拉丁美洲和加勒比地区真的只有 1% 的循环经济吗？：一份新报告强调了非正规工人在循环经济中的隐藏作用

这个相当令人震惊的

数字是我们循环经济基金会最近发布的《拉丁美洲和加勒比地区循环差距报告》的一项重要发现。这标志着我们首次将我们的标志性循环指标（于 2018 年在全球范围内推出，随后应用于多个国家）应用于特定地区。尽管循环指标代表了我们试图通过用一个数字来衡量循环方面的进展，使循环方面的进展更容易掌握，但在拉丁美洲和加勒比地区等地区，现实情况比数字要微妙得多。

尽管官方统计数据将循环率定为不到 1%，但该地区却拥有繁荣的非正规经济——街头小贩、拾荒者、未注册企业等组成的网络，共有 1.3 亿工人，约占劳动力的 60%。这种程度的非正规性意味着存在一系列可能影响该地区循环性的“隐藏”活动，以及未知的材料和碳足迹。

非正规工作缺乏正式的就业合同或登记，这意味着获得社会保障的机会很少，劳工权利可能得不到尊重——但它们也是全球常态，全球约有20 亿人从业。在某些行业和地区，绝大多数工人从事这些工作：例如，在拉丁美洲和加勒比地区，高达 86%的农业工人都是非正规的。但这与循环经济有何关系？

非正规循环经济工作中数据收集的挑战

当工作是非正式的，收集数据以了解其对循环性的贡献可能具有挑战性。许多非正式工人直接为循环经济做出贡献——例如，通过转售消费品、分类垃圾和修复损坏或无功能的物品——但这些贡献并没有被收录到正式数据库中。进一步使数据收集复杂化的是，与全球循环经济相关的行业通常具有很高的非正式性。非正规经济有时与我们当前“获取-制造-浪费”经济的“更多、更新、更便宜”精神背道而驰。非正式工人开展的活动通常源于必要性，往往效率很高，可以最大限度地提高产品和材料的价值，因为这些工人从事的循环活动在很大程度上被忽视或低估了。而且由于这些工人在回收商品和材料方面发挥的作用——例如，通过销售二手产品——他们对循环性有着未知但潜在的巨大影响。

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由于这些因素

拉美地区实际上不太可能只有 1% 的循环经济——但如果没有更准确的基准，该地区的 33 个国家将很难设定准确的目标，从而限制它们利用非正规劳动力市场所拥有的技能和专业知识并推出更正式的循环经济计划的能力。因此，与拉美地区非正规经济相关的数据缺口会造成恶性循环：如果没有大量劳动人口的统计数据，就很难真正了解该地区的循环经济，也很难清楚了解现有活动是否有效——或者如何扩大规模。由于很大一部分经济活动对政策制定者来说是看不见的，因此制定有针对性的战略来支持循环经济活动并改善其中的工作条件是一项挑战。因此，虽然非正规经济可能是循环实践的隐藏金矿，但如果得不到认可和支持，其潜力仍将无法开发——其中的工人可能会受到仅基于手头正规经济数据制定的政策和举措的削弱。

这是一个重大的错失机会，因为循环经济举措在某些行业往往是劳动密集型的。《循环差距报告》指出，拉丁美洲和加勒比地区的循环经济工作具有巨大的创造就业机会的潜力：例如，如果农业食品、建筑环境、交通和废物管理部门全力投入循环经济，就可 粉英国电报电话号码 以创造近 900 万个新的正规就业岗位。但这些行业非正规性盛行，意味着这种转变对就业的影响可能会有很大差异——如果没有明确的数据，很难判断推动循环转型的政策将如何影响正规和非正规的工作和工人。

支持循环经济领域的非正规工人

然而，尽管拉丁美洲和加勒比国家在衡量循环经济方面面临诸多挑战，但有一点是明确的：转向循环经济不仅为该地区提供了改革生产和消费模式的机会。如果在设计时考虑到社会公正，循环经济还可以改善工人的生计。例如，在包容性循环经济下，目前从事非正规废物收集、拆解和回收工作的人将参与有关如何改善经济的社会对话。他们的意见有助于确保循环经济政策满足实施国家或城市的需求，例如通过设计社会保护和劳工政策来促进目标行业改善工作条件。

然而，虽然解决非正规性问题（特别是在修理和废物管理等循环行业中）至关重要，但正规化并不一定是最终目标：拉美地区的许多举措和企业已经提供了宝贵的例子，说明如何在现行体制下保护和提升非正规工人的水平。例如，Cataki——一款被称为“巴西街头回收者的 Tinder ”的应用程序——将当地的废物收集者与有废物可丢弃的人进行匹配。巴西人平均每年 电话号码 lt 产生约 380 公斤固体废物，其中只有 3% 被回收——绝大多数是由拾荒者回收的。这款应用程序可以帮助这些工人根据废物的种类和地点来决定要拾取哪些可回收物品，同时提高社会对拾荒者的认识和赞赏。政策努力也为该地区的非正规工人提供了保护：例如，智利的一项法律将基层回收者合法化为废物管理的重要参与者，同时还要求企业必须为这些工人的正规化、培训和资助做出贡献。

拉美和加勒比国家也可以从国外寻找灵感：例如，世界经济论坛的全球塑料行动伙伴关系正在利用技术测量加纳拾荒者收集的塑料种类和数量——为价值链带来透明度，使所有利益相关者受益。这可以提高拾荒者的工资，因为有社会责任感的公司会为所谓的“社会塑料”支付溢价。这也可以使企业受益，因为研究表明，消费者信任和推荐具有强烈目标的品牌的可能性是其他品牌的四倍多。

该伙伴关系还将以其他方式支持参与国：例如，拉丁美洲第一个加入该伙伴关系的国家厄瓜多尔将通过获得全球知识和实践网络获得能力建设方面的支持——希望还能带来提升非正规工人的额外好处。应用程序、数字平台和类似的伙伴关系也可以用来收集和使用数据，慢慢缩小差距，明确当前的基准，设计方案和政策，并设定目标。例如，在塑料行动伙伴关系中，收集到的新数据将有助于政府当局和政策制定者决定在哪里建造新的回收工厂。

超越数据：支持拉丁美洲和加勒比地区非正规循环经济劳动力的其他方式

伙伴关系提供了一种数据来源，可以揭示非正规工人对拉美和加勒比地区循环经济的贡献。但在数据方面也出现了其他努力：例如，今年的国际劳工统计学家会议通过了新的标准，以帮助各国更好地收集非正规经济数据。这些标准将帮助政府和企业更清楚地了解非正规经济对循环转型的贡献，为在拉美和加勒比地区建立可持续、有弹性和社会公正的循环经济提供关键的拼图。

但还有其他方法可以提高非正规工人的待遇，同时促进该地区的循环发展，包括以下行动：

1. 确保非正规部门的贡献不被忽视，并给予这些工人及其活动应有的认可和保护。这可能包括通过促进合作的合作社开展工作，为企业正规化提供支持，并增强非正规工人的谈判能力。
2. 改变非正规工作和工人的叙述。这些工人实际上并非隐形的：许多正规公司依靠非正规来源的投入和服务来运营。承认这些工人在当今和未来的价值链中发挥的作用至关重要。
3. 让非正规工人参与决策过程，让他们有发言权，从而确保新政策不会在不知不觉中损害他们的利益。这些政策还应给予熟练的非正规工人认可，并让他们有机会进一步发展技能。

通过这些行动和其他行动，再加上齐心协力提高可用数据的数量和质量，发展界不仅可以支持非正式工人，还可以支持拉美地区循环经济的所有利益相关者。如果这些努力有效，我们希望未来的报告能够揭示该地区循环转型取得的更大进展。